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顺应全面依法治国新形势 进一步增强和改造立法事变

来源:葡京国际手机版 作者:澳门葡京国际 人气: 发布时间:2019-06-11
摘要:全国人大常委会法工委主任沈春耀在第二十三次全国地方立法工作座谈会上作小结讲话 各位领导、各位同志: 为期两天的第二十三次全国地方立法工作座谈会已临近尾声。在大家共同努力下,会议开得非常顺利、非常成功,达到了预期目的,取得了重要成果。下面,

全国人大常委会法工委主任沈春耀在第二十三次全国地方立法工作座谈会上作小结讲话

各位领导、各位同志:

为期两天的第二十三次全国地方立法工作座谈会已临近尾声。在大家共同努力下,会议开得非常顺利、非常成功,达到了预期目的,取得了重要成果。下面,根据会议安排,我作个小结。

一、会议的基本情况

这次会议正值我们党即将召开第十九次全国代表大会,是在十二届全国人大任期最后一年召开的全国地方立法工作会议,也是地方立法研讨会改名为地方立法工作座谈会后举行的第一次会议,具有承上启下的意义,也具有重要标志性意义。大家普遍反映,会议主题鲜明、内容丰富,开得很好。

近年来,全国人大常委会从全面依法治国的战略高度,把地方立法工作作为新形势加强立法工作的重要组成部分,加大工作指导和推动力度。张德江委员长继2015年出席第二十一次全国地方立法研讨会之后,今年再次出席会议并发表重要讲话;李建国副委员长、王晨副委员长兼秘书长等领导同志都出席过我们的地方立法工作会议;还有其他领导同志多种形式的关心和鼓励,都给予我们重要的指导和有力的支持。这些充分体现了全国人大常委会对法治建设、立法工作特别是地方立法工作的高度重视,对广大立法工作者的亲切关怀,极大地鼓舞和鞭策所有与会同志和各级人大立法人队伍。回首五年,我们开了五次会议(2013年西安会议,2014年上海会议,2015年广州会议,2016年长春会议,2017年南宁会议),往事记忆犹新,经验弥足珍贵;展望未来,我们对法治建设和立法工作充满了信心和期待。

本次会议的一个特点,就是突出深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做好新形势下立法工作的主旨。张德江委员长在讲话中指出,习近平总书记“7·26”重要讲话深刻阐述了在新历史条件下坚持和发展中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业的大政方针和行动纲领,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。委员长强调,全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于立法工作的重要论述,积极适应全面依法治国新形势新要求,推动立法工作与时俱进、再上新台阶,为完善和发展中国特色社会主义制度作出新贡献。我们要紧密结合立法工作实际,认真学习和贯彻落实张德江委员长重要讲话精神,在立法工作中不断创造新成绩、作出新贡献。

本次会议共收到交流论文86篇,有12个省、自治区、直辖市和设区的市的同志做了大会交流发言。会议分9个小组进行了讨论,各小组选派代表就本小组讨论情况在大会上作了总结交流。大家结合学习领会张德江委员长重要讲话精神,围绕会议主题,联系本地实际,对地方立法工作的成绩和经验体会,对地方立法工作积极适应全面依法治国新形势新要求的思路和举措,进行了认真交流讨论。

大家一致认为,委员长的讲话高屋建瓴、内涵丰富,既有历史纵深,又有时代强音,既站位全国,又很接地气,听后深受鼓舞、倍感振奋,进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”。讲话关于全国人大立法工作的回顾总结,为地方立法工作提供了标杆和示范,使立法工作的方向更加明确、思路更加清晰、心里更有底气。两天来,同志们结合会议主题深入进行研讨,相互交流心得体会,发言踊跃,讨论热烈,总结成绩、交流经验、研讨问题,对下一步地方立法工作的任务、思路和举措进行深入思考,大家都感到有启发、有收获。

大家普遍反映,这次会议充分吸收了近年来大家在全国地方立法研讨会上提出的建议,明确将全国地方立法研讨会改名为全国地方立法工作座谈会。这是地方立法研讨会举办20多年来的一个重要变化,定位提升了,内涵拓展了,对于推动地方立法工作的发展、加强对地方立法工作的指导、促进各级人大的工作交流和工作协同,具有重要意义。一些同志认为,本次工作座谈会形式又有了新的尝试,特别是增加了地方交流发言单位,将原来的8个地方发言扩大到12个,并且安排更多的设区的市作交流,给了大家更多发言交流机会,研讨交流更加深入,更加具有针对性。大家普遍感到,今年的会议对做好新形势下立法工作作出新动员、提出新要求,凝聚了共识、明确了任务、增强了信心。大家表示,回去后要及时向党委和人大常委会党组汇报传达张德江委员长重要讲话精神和本次会议精神,认真组织学习,抓好贯彻落实。

广西壮族自治区党委、人大、政府和有关方面为保证本次会议的成功召开,做了大量的、精心细致的准备工作和周到热情的服务保障工作。在此,我代表会议主办方和全体与会同志对他们付出的辛勤劳动表示衷心的感谢和真诚的敬意!

二、进一步深化对地方立法权限的认识和把握

《立法法》修改两年多来,各地在推进设区的市立法工作方面取得重大进展。但是,从大家交流讨论和调研了解的情况看,一些地方对如何行使好地方立法权、运用法治手段推进社会治理方面,提出了一些需要研究和思考的问题。

一是,设区的市地方立法权限问题。一些同志认为,《立法法》赋予设区的市的地方立法权限范围有限,束缚了地方的手脚,不利于地方发挥作用,希望得到更多的地方立法权限。关于这个问题,在最近几年的地方立法研讨会上,有关领导同志多次作过专门阐述,从多个方面说明了《立法法》规定的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项范围是比较宽的,也是符合设区的市地方立法实际需求的,这里不再重复。对赋予设区的市立法权怎么看?张德江委员长在讲话中阐述了赋予地方立法权制度安排的发展变化,论述了我国立法体制确立的实践需求和理论基础,我们要认真学习、加深理解、统一认识。

党的十八届四中全会《决定》对赋予设区的市地方立法权讲了两句话:第一句是明确地方立法权限和范围,第二句是赋予设区的市地方立法权。两句话需要完整的理解,明确“权限和范围”是赋予设区的市地方立法权的前提和基础。2015年修改《立法法》,不是简单地赋予设区的市地方立法权,而是在明确了三个方面事项即权限和范围的基础上“赋予”。既体现了我国单一制的国情实际和历史文化传统,又全面贯彻了党中央决策部署精神。城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三个方面的含义,其实包括很多内容,有很大的容纳度和实践空间。而且,在在当今时代,我国各项事业发展变化很大、现实生活发展变化很快,新情况新问题层出不穷。因此,对于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三个方面的含义,全国人大常委会法工委在有关具体工作问题的答复和交流中,一般也是作比较宽的理解。

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